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“清单时代”的孝感样本
发布日期:2017-12-12

“放管服”改革,一场刀刃向内的自我革命,中梗阻诸多。如何直面痛点,寻求突破?

孝感开出“活血化瘀”良方:清权确权,开启“清单时代”。

“清单”是深化“放管服”改革的重要突破口。“清单”越合理、越清晰、越公开,改革效果就越明显。

近年来,我市持续推进“放管服”改革,通过不断完善“清单管理”模式,陆续编制公布《孝感市行政审批事项目录》《孝感市级权责清单》《孝感市行政审批前置和中介服务事项目录》《孝感市涉企收费清单》《孝感市级随机抽查事项清单》,啃政府职能转变的“硬骨头”,真正打造“审批事项少,办事效率高、服务质量优”的政务生态。

用“减法”换“加法”“乘法”

8月1日上午,市政务服务中心工商服务窗口颁发了我市第一张“27证合一”营业执照。

湖北诚约商贸有限责任公司法人张杨第一个拿到此照,他高兴地说:“以前办理营业执照要跑工商、质检、税务、统计、人社多个部门,现在只需到工商填一张表格,比过去更方便了。”

8月1日起,我市正式实施“27证合一”,企业只需填一份表格、提交一套材料、向工商一个部门提出申请,审核通过后,3个工作日内即可领营业执照。

政府办事“冷清”了、企业发展“红火”了,背后是行政审批事项大“瘦身”。

长期以来,审批事项过多,审批周期过长,企业普遍诟病,怎么办?

制定政府权责清单,划定政府权力边界。近年来,我市高位推进行政审批制度改革,成立孝感市推进职能转变协调小组,下设行政审批改革、投资审批改革、职业资格改革、收费清理改革、商事制度改革、教科文卫体改革6个专班,为全面深入推进简政放权提供组织保证。

简政放权边减边增、有减有不减、名减实不减、擅自扩大自由裁量权等,被人形象称为“权力套娃”现象。为此,孝感发力,将权力“家底”晒在阳光下——

对照省政府有关文件,市审改办协同相关部门经过多轮调整和审核,完成市级行政审批事项目录调整工作。2015年6月11日,市政府印发《关于印发孝感市级行政审批事项目录的通知》,确定行政审批事项为257项,并确保全部纳入政务服务中心窗口办理,接受电子监察。2016年4月,市政府向社会公布《孝感市级权责清单》,保留市级权力事项2961项,把权力装进制度笼子。

各种名目的收费令企业无所适从、不堪重负,怎么办?

2015年下半年,向社会公布《孝感市行政事业性收费项目标准目录清单》《孝感市涉企行政事业性收费项目标准目录清单》《孝感市本级涉企收费清单》,助企减负增效。

减行政权力,减审批事项,减收费项目,减证明材料,降准入门槛。通过做“减法”,换市场活力的“加法”、优化服务的“乘法”,创新创业的源头活水不断涌入。

权力“下去”,效率“上来”。我市自2014年开展简政放权以来,市级行政审批事项削减57项,办结时限比法定时限缩短了75%。今年1-7月份,全市新增市场主体18649户,同比增幅5.8%;新增注册资本274.94亿元,同比增幅17.91%。

用“严监管”换“放而不乱”

有清单,并不等于有实效。关键在于“照单履职”。

“放管服”改革已经进入攻坚期和深水区,各项改革措施的进一步落实更需要强有力的监管“护法”。如何做到放权不放任?

亮清单、常督查,监管机制常态化。“放管服”改革的监管体系越织越密——

将“人情执法”拒之门外,让“熟人圈子”不再管用。根据省政府统一部署,2016年10月,我市启动“双随机一公开”监管机制工作,编制《孝感市级随机抽查事项清单》,确定保留监督检查事项227项,涉及部门41家,大大促进了依法行政、执法公正。

“红顶中介”,企业的隐形负担,蚕食改革红利。孝感重拳出击,清理丛生乱象。

2015年以来,我市分批在14大行业开展“红顶中介”专项整治,重点抽查中介机构是否与主管部门脱钩、主管部门是否指定中介业务服务、部门人员是否在中介机构兼职取酬或报销个人费用等6项内容,对发现的问题立即组织整改,重大问题线索移交市纪委认定、处理。

按照国务院确定“五个一律”原则,结合行政审批事项目录,经过多轮清理,编制公布《孝感市级行政审批事项前置和中介服务事项目录》,摸清行政审批中介服务事项“家底”,保留市级行政审批中介服务事项88项,涉及部门18家。

此外,深化信用体系建设,建立失信联合惩戒机制。2016年,市工商局研究出台《市场主体信用信息公示工作规范(试行)》,建立完善管理机制,规范经营异常名录管理。全市2946户企业被依法列入经营异常名录,目前已实现18家市直部门220万条涉企信息一网归集,实时共享,国家企业信用信息公示系统登记机构和用户85个,市直部门共享行政许可信息和处罚信息756条。

用“含金量”换“获得感”

“放管服”改革,不仅要为企业“松绑”,更要为群众“解绊”。

安陆将卫生计生、工商药监、集镇管理、民政老龄残联等53项行政审批及服务事项下放到乡镇便民服务大厅办理,80岁以上高龄补贴办理、农村低保审批办理、农村五保审批办理、农村宅基地使用权登记办理等6项服务下放到村(社区),建立覆盖市、乡(镇)、村三级的行政服务网络,真正打通服务群众“最后一公里”。

民之所望,施政所向。孝感提出,围绕企业和群众的痛点、堵点、难点,使政务改革由 “重数量”向提高“含金量”“获得感”“满意度”转变——

下放行政权力激发基层活力。2013年,17个市直部门向“三区”下放行政权力113项。2016年12月,按照“便民、利企”原则,向县级政府下放34项行政审批事项,涉及经信、公安、民政、畜牧、人社等多家部门,并将其中部分事项同步委托市直“三区”行使,此次放权为孝感市近10年来首次。

按照“五类必进”的要求,将有审批职能的41家单位所有行政审批科、535项政务服务事项全部纳入“市民之家”大厅集中办理。开通重大项目并联审批绿色通道,实行“一窗受理、厅内流转、一窗出证”,提供“全程保姆式”服务。2016年,市政务服务中心受理行政审批事项12万件,现场办结率96%,按时办结率99.8%,群众满意率96%以上。

实行投资项目网上联合审批。2014年6月,我市先行先试,在全省第一家梳理出市(州)级投资项目网上联合审批事项,并在全省进行推广。2015年12月31日,全省投资项目网上联合审批正式上网运行,试点工作圆满结束。目前,我市投资项目网上联合审批进展顺利,2016年1月1日至今年6月,全市网上办结项目2537个,实现了项目审批网上多跑路、企业少跑腿的目的。

积极推进政务服务“一张网”建设。市政务服务中心牵头建立孝感政务服务“智慧”平台,今年5月已完成软硬件集成,入驻市民之家后即可实现网上申报、网上预审、网上审批,“办多件事,跑一次腿,甚至不跑腿办成事”的梦想已不再遥不可及。(孝感市编办供稿)


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