孝感市推行行政执法责任制基本情况
发布日期:2011-11-10

 

近年来,孝感市认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,通过建立健全行政执法责任制,规范行政执法行为,促进了该市行政执法责任制工作扎实稳步推进,有力推动了依法行政工作。该市近几年推进行政执法责任制工作的主要做法和成效介绍如下:

一、领导重视,充分发挥法制工作机构的职能作用

一是制定相关文件,建立和完善行政执法责任制。199946日,孝感市人大常委会通过了《关于推行执法责任制和错案追究制的决定》,市政府以孝政发[1999]28号和42号文分别印发了《孝感市直行政执法部门推行执法责任制和错案追究制工作方案》和《孝感市行政执法过错责任追究暂行办法》。2003年,市政府以孝感政发[2003]6号印发了《孝感市实施行执法责任制评议考核办法》。2006年,市政府办公室以孝感政办发[2006]21号印发了《关于进一步推进行政执法责任制的通知》。2007年,市政府办公室以孝感政办发[2007]59号印发了《孝感市行政行执法责任制年度评议考核实施细则》。

二是建立行政执法首长负责制。全市各级政府及其行政执法部门建立了行政执法行政首长负责制,成立了推行行政执法责任制工作领导小组,层层签订责任状,将推行行政执法责任制列入本地本部门重要议事日程。主要领导亲自抓,分管领导具体抓,法制工作机构专门抓,形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

三是充分发挥法制工作机构的职能作用。两级政府及其行政执法部门行政首长经常听取法制工作机构工作情况汇报,研究日常工作中存在的困难和问题。两级政府明确规定政府常务会议必须有法制工作机构人员参加。两级政府及其行政执法部门严格按照制发规范性文件的要求,实行法制工作机构审查,政府常务会议、局(委、办)会议审议通过。两级政府与人民法院都建立了联席会议制度,加强了与法院的联系,及时互通情况、了解信息,督促有关行政执法部门对行政执法中存在的问题进行整改,有力规范了行政执法行为。

二、建立科学完善的行政执法责任体系

根据法定职责职能,该市建立了以行政首长责任为核心的执法体系,明确了行政执法主体和执法责任,把严格行政执法和提高执法质量作为推行行政执法责任制的关键环节。一是理顺执法关系,落实执法责任。通过层层签订责任状的方式,理顺执法关系,落实执法责任;二是清理行政执法主体资格,依法行政确定执法职权。每隔五年对全市行政执法人员加以培训考试后重新办理湖北省人民政府统一印制的行政执法证和执法监督证,并对市直行政执法部门行政执法主体进行公示;三是明确执法范围,层层分解责任。要求各行政执法部门对照本部门“三定”方案规定的职责范围,对执行的法律、法规、规章进行全面、系统地梳理,对自行创设的执法依据予以废止。同时按照职权法定原则,将法定职权和执法责任分解落实到每个具体执法机构和各个执法岗位,进一步明确行政机关内部不同机构、岗位的行政执法职责,使执法人员做到权限明确,责任具体,进一步遏制违法执法、滥用权力的行为。四是严格遵守执法程序。要求各级各部门制定执法程序制度和执法程序流程图,执法人员严格按程序执法办案。

三、建立健全各项制度,加强评议考核。

全市各级行政执法机关结合本机关的执法实际,普遍建立了行政执法程序制度、办案、审核、决定分离制度、执法公示制度、罚缴分离制度、评议考核制度、执法监督员制度、执法承诺制度、案件质量评查制度、执法违法责任追究制度等。各项制度的建立与完善,使行政执法机关有章可循,避免了办人情案、办关系案、办“灵活”案等现象,并保障了行政执法行为的合法有效。

市政府根据工作重点,每年年初制定下达评议考核内容和量化指标,实行百分考核制,年末组织综合评议考核,考核结果以市政府办公室名义发布通报。综合评议考核分数,直接关系到县(市)区政府及市直行政执法部门的政府工作目标完成等级。

四、提高执法人员素质,增强行政首长依法行政意识

在推行执法责任制过程中,着重抓行政执法人员的法律学习培训,并以法制、道德为主题开展了系列教育活动。在培训中,注重以案例分析来解决实际问题,以此提高执法人员的分析能力和办案能力。

通过行政执法责任制的建立和逐步完善,全市各级行政执法机关的行政首长对实施行政执法责任制的认识逐步提高,对实施工作高度重视,将实施行政执法责任制的工作纳入了本部门的重要议事日程,通过建立和落实行政执法责任制规范本部门行政执法行为,将执法质量作为工作的生命线来抓,做到了执法目标明确,执法内容公开,执法程序规范,责任目标具体。

五、取得的初步成效

一是增强了法治观念,强化了依法行政意识。全市各级领导和行政执法人员树立了“以民为本”观念,依法行政、严格执法、执法为民的自觉性明显增强。科学决策、依法行政、强化监督的体系初步形成,逐步使政府自身从权力机关过渡到责任机关。

二是理顺了执法主体关系,加强了执法部门之间的协作配合。通过清理各行政执法部门执法依据,明确了各行政执法部门的法定职责,理顺了执法主体间的关系,促进了各行政执法部门的配合。

三是规范了行政执法行为,强化了行政执法监督。通过建立和完善行政执法责任制,进一步规范了全市各级行政机关的行政执法行为。同时,重视和加强了行政机关的内部层级监督;行政机关的工作面貌和外在形象发生了较大变化。

四行政执法违法责任追究力度加大,执法违法行为人受到追究。实行行政执法责任制的一个重要方面是对执法违法责任人进行追究。各级政府及其行政执法部门结合实际设立了投诉举报电话、聘请了监督员,以执法监督检查、行政复议、行政监察、新闻舆论等方式,既纠错,又究人。


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